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　　南方獨家
　　南方日報訊 （記者/黃穎川 實習生/周鵬程）記者從省國資委獲悉，備受關註的我省“深化國有企業改革的指導意見”（即改革方案）初稿日前已制定，在進一步完善、征求意見以及上報省委省政府後，今年上半年有望正式出台。
　　省國資委副主任黃敦新昨日接受南方日報採訪時首次明確，廣東此輪國資國企改革將通過優化頂層設計，將以“發展混合所有制經濟”“優化國有資本佈局結構”“完善現代企業制度”“健全國有資產監管體制”等四大方面作為基本方向，輔之以已進入實施階段的資產重組和資源整合，為國資國企實現長效有序發展打下體制、機制健康發展的基礎。
　　他強調，粵版國企改革以實踐產權多元化和建設現代企業制度為抓手，以充分激發國企活力，釋放改革紅利為目標。
　　提升市場化促進轉換國企經營管理機制
　　按照十八屆三中全會公報提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”，此輪改革，是在2012年出台的《關於進一步深化國有企業改革的意見》基礎上，重點從國資結構佈局上從國有一股獨大向交叉持股混合所有制經濟轉變，即以加大力度發展混合所有制經濟為牽引，為進一步深化我省國有資產重組和國資國企改革提供重要線索。
　　我省此輪國資國企改革的目的，是要推動國有資本更多投向基礎性、公共性、平臺性、引領性產業，突出各企業的主業，同時，構思聚集要素資源、優化結構佈局，構建新的功能平臺，更好地發揮國有經濟對全省經濟社會的支撐保障作用，同時實現國有企業全方位的轉型升級，創新發展模式、商業模式和盈利模式，提升企業資產的質量和盈利能力。
　　但儘管國企改革經過多年推進，整體而言，我省國有全資企業和國有絕對控股企業產權多元化改革仍相對滯後。據統計，當前全省國有全資企業和國有絕對控股企業戶數所占比重約82%，集中了全省近八成的國有資本，平均國有持股比例為78.5%；與此同時，省屬國有全資企業和國有絕對控股企業戶數所占比重達到了84%，集中了省屬近80%的國有資本。
　　國有全資企業和國有絕對控股企業戶數比重和平均持股比例兩項指標，滯後了企業活力的激發和市場要素的活躍，不利於提升國有資產的控制力和影響力，也不利於從根本上國有企業廉政風險的防範。因此，加快推進國有企業混合所有制經濟發展進程，使之以市場化方式促進轉換國企經營管理機制，完善治理結構，提升治理水平成為此輪改革的重點。
　　據透露，當前我省正以開展實現國有資本和社會資本對接混合活動為路徑發展混合所有制經濟。黃敦新表示，此輪改革將首先在省屬國有企業二級以下企業推行與國有企業、與民營企業以及與外資企業以交叉持股為主要形態的混合所有制經濟，併進一步推動全省中小微國有企業與社會資本交叉持股，以激發企業活力。
　　尤其是，針對全省國有小微企業，還將鼓勵通過引入戰略合作者、經營管理者和骨幹持股、產權轉讓等方式，逐步實現國有股份有序退出。
　　監管將實施“清單管理機制模式”
　　值得關註的是，我省此輪國企改革中，國資委作為國有資產監管機構，將由“管資產向管資本轉變”，併進一步“簡政放權”，以監管模式的轉變提升國有資產的市場活力。
　　黃敦新透露，一方面，下一步，省國資委對國企的監管將從目前以“審批審核”為主的監管方式向“優化佈局和調整結構”為主轉變。對此，省國資委已成立專門小組，研究監管清單、報告清單和問責清單的清單管理機制模式，該機制模式將大大提高企業自主決策權，有效促進企業健康有效發展。同時，據透露，還考慮將國資委作為出資人的放投資決策、業績考核和高級經營管理人員選聘等方面的部分職權下放給建設規範的企業董事會行使。
　　另一方面，省國資委還將從“管資產”為主向“管資本”轉變。據透露，目前基於我省省屬企業實際，已有初步設想。據瞭解，作為此輪改革的重點，轉變國資委監管職能，將突出體現在國資委授權放權的具體措施上。“國資委授權放權將跳出此前‘不該我們乾的事我們乾’的怪圈，為企業的改革發展提供良好空間和環境，將著力解決一些企業不能幹、有關部門乾不了，而國資委能幹的事。”黃敦新說。
　　黃敦新表示，我省國企改革“不能搞一刀切、一哄而上”。區別於上海市國資將上海國企分為競爭類、功能類、公共服務類三類，深圳市分為基礎類、競爭類兩類，省屬企業仍將按照2012年省政府出台的《關於進一步深化國有企業改革的意見》，將國有企業按功能劃分為競爭性和準公益性兩類進行分類管理。
　　對於簡政放權，他強調，這是一個過程，被授權企業必須符合管理運行規範、內控機制健全和生產經營穩健、3年內未發生重大經營風險的國有企業兩大條件。此外，對剛性約束仍需加強，以防止國有資產流失。　　（原標題：粵國有企業改革方案或上半年出台）